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广州经济技术开发区从“闯时代”迈入“创时代”

广州经济技术开发区:

从“闯时代”迈入“创时代”

从2万元起家,到2018年,广州开发区地区生产总值达3465亿元,年财税总收入1052亿元,35年里分别增长了3500倍和500万倍。

占地仅1.83平方公里的广州国际生物岛,则成了一个让科学家们“来了就不想走”的生命科学绿洲。钟南山、施一公、王晓东等50多名海内外高端生命科学人才纷至沓来,助力打造世界顶尖的生物医药研发中心。

日前,广州经济技术开发区(简称广州开发区)宣布“广东粤港澳大湾区国家纳米科技创新研究院”和“中国纳米谷”建设启动,将打造全球领先的纳米创新生态圈,撬动千亿元级产业集群。

12月22日,“2019广州黄埔马拉松赛”开跑,2万名来自世界各地的选手从广州科学城起跑,沿创新大道一路向北,向着设在中新广州知识城的终点纵情奔跑。

今年,广州开发区与香港联手,先后启动穗港智造特别合作区、穗港科技合作园“一区一园”建设,奏响粤港澳大湾区协同创新的时代强音,开启了全新的“创时代”。

三个“地标”,寓意着开发模式的三次迭代,产业的三次升级。

“广州开发区从两万元起家,到2017年成为全国首家财税破千亿元的开发区,创造了多项‘全国第一’:财税总收入、科技创新、营商环境、知识产权保护、上市企业总数在全国219家经开区均排名第一。”日前,在全国经济技术开发区创新提升现场会上,广州市委常委,广州开发区党工委书记、管委会主任周亚伟说。

2018年,广州开发区成为广东首个“营商环境改革创新实验区”。“这35年,开发区一直致力于打造一种法制化、国际化的营商环境,为投资者打造一个透明、稳定、公平、可预期的营商环境。”开发区营商环境改革局局长黄娇娥告诉记者。在企业投资建设项目审批领域,开发区已实现“一个月审批、三个月交地、六个月动工”的快节奏。

在千年古港黄埔港,随着航运新业态企业纷纷入驻,正朝着建设成为服务“一带一路”建设的新贸易创新中心、粤港澳大湾区现代服务创新区的目标蝶变。

在高速发展持续30年后,广州开发区改革锐气不减。2017年初,国务院发文首次明确地方政府可在法定范围内制定招商引资优惠政策。广州开发区迅速出台了关于促进先进制造业、现代服务业、总部经济和高新技术产业4个“黄金10条”,以及加强知识产权运用和保护、高端人才引进的两个“美玉10条”,在全国打响“金镶玉”制度供给品牌。

禽肉、鸡蛋、牛羊肉、水产品,与猪肉有不同程度的替代性。于康震表示,受猪肉价格上涨的带动,鸡肉等畜禽产品价格在今年前期逐渐走强,但由于生产稳定增长,市场供应充足,这些替代品种的价格涨幅远远低于猪肉的涨幅。

实施“大部制”、制定开发区条例、推行“一站式”办公和“一条龙”服务……“1.0”时代,广州开发区在诸多改革领域率先破题,探索出了一套精简高效的机制,对外商吸引力大增。

35年来,在珠江入海口总能聆听到世界大潮。1984年,广州开发区作为首批14个国家级开发区之一应运而生。因改革而生,伴开放成长,凭创新而强。

“菜篮子”市长制考核完成

生猪生产出现“双增”势头

如今,营商环境改革创新成为广州开发区的一张闪亮名片。“无事不扰,有求必应,企业在这里的获得感越来越强。”宝洁公司全球副总裁仇中强深有感触地说。

其中,中新广州知识城已于2018年11月份上升为国家级双边合作项目。一年过去,知识城对标具有全球影响力的国家知识中心,交出了一份漂亮的答卷:粤芯芯片量产,破解了广东制造“缺芯”的困扰;百济神州抗癌药在美国获批上市,有望成为中国生物制药产业化的标杆……如今,五大价值创新园在知识城内蓬勃发展,初步形成了新一代信息技术、生物医药等高端产业体系。

今年,由农业农村部牵头,会同国家发展改革委、财政部等10家“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位对直辖市、计划单列市、省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况进行了首次考核(考核期2017—2018年度)。目前,首次考核已基本完成。于康震说,总体上看,36个城市的市长将“菜篮子”工程作为重要的民生工程,加大资金投入,强化设施建设,在保障城市供应、稳定市场价格等方面发挥了重要作用。

广州开发区最早的起步区西区,虽地处远郊,却是三江汇流、拥有深水码头的“金三角”。早期,依靠“三来一补”的“短平快”项目,吸引跨国企业,发展现代制造业,进入了“1.0”发展时代。

国家统计局发布的数据显示,前三季度禽肉、牛肉和羊肉的产量分别达到1539万吨、458万吨、330万吨,同比分别增长10.2%、3.2%、2.3%。

近日,“纳米产业10条”在广州开发区落地,核心条款包括研发平台、融资、重大项目、产业化等七方面的扶持奖励。据测算,单个纳米企业最高能获得超过1.7亿元的政策扶持。

35年前,一名香港商人在广州开发区投资了第一个外商项目——云海加油站,开启了一个激昂奋进的“闯时代”。

厦门着力打造“本埠基地+外埠基地+合作基地”的供应体系。据韩景义介绍,本埠基地主要采取集约化、规模化养殖方式,同时还建立了外埠基地,外埠基地和厦门享受同等的补贴政策。此外,厦门还完善了“菜篮子”的价量监测、储备和应急响应机制,猪肉储备量是国家下达任务的2.1倍。

如今,“10条”系列政策家族不断壮大:民营及中小企业18条、金融10条、海外尖端人才10条……这也造就了广州开发区独创的“招商4.0”模式。“4.0模式就是以人才为核心,成建制引进高端人才团队,带动世界500强和行业领军企业落地。人才的背后是项目、资金、产业链。”广州开发区政研室主任李耀尧说。

“无事不扰,有求必应”

随着一批原创高新技术企业孕育孵化、茁壮成长,到了“2.0”时代,广州开发区快速接轨国际市场,形成了电子信息、汽车制造、精细化工等六大支柱产业集群,成功跨越“第二次创业”,实现了集约发展。

在广州开发区擘画的宏伟蓝图中,这“一区一园”将与中新广州知识城、广州科学城、黄埔港、广州国际生物岛联动,构建起“4+2”发展平台,形成高质量发展的核心引擎。

本报记者 庞彩霞 郑 杨

进入上世纪90年代,广州开发区的经济结构开始向资金与技术密集型产业转变,开启了从工业园区向科技园区升级的“2.0”时代。广州科学城的启动建设就是一个里程碑。“那时我们挑选企业的标准就是要有技术含量,迈普生物就是这样引进来的。”原广州开发区管委会副主任朱秉衡说。

同时,“菜篮子”产品流通更高效。36个城市合理布局批发市场和零售网点,形成了以重点农产品批发市场为中心,区县批发市场为枝干,生鲜超市、社区菜店等零售网点为基础的农产品市场流通体系。

此外,“菜篮子”管理机制更健全。36个城市制定了生产扶持、市场流通、消费补贴、应急储备等调控政策,2018年“菜篮子”产品总体价格涨幅在5%以内。

此外,据农业农村部监测,1月份至10月份,全国累计肉鸡出栏同比增长15.5%,产能达到历史高点。10月份,鸡蛋产量连续6个月环比增长,同比增长6.1%。从价格来看,11月份,鸡肉、牛羊肉、鸡蛋的批发价同比涨了20%至30%,水产品价格下降2.6%。近期,鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱。12月16日到22日,白条鸡批发均价每公斤19.32元,环比下降1.5%;牛肉每公斤70.16元,环比跌0.4%;羊肉每公斤68.16元,环比跌0.2%;鸡蛋每公斤9.67元,环比跌3.6%。

“成都的养猪业主积极性在提高。”牛清报说,成都生猪养殖在10月中旬止跌回升,已连续3个月增长。12月份,成都生猪存栏环比增长2.83%,猪肉零售价环比回落4.96%,预计全年成都地产生猪出栏可超过400万头。为了保障元旦和春节期间生猪等“菜篮子”产品供应,成都市县两级已经完成了猪肉储备计划,并且建立了先进后出的常态化轮储投放机制,现有储备总量达2.7万吨。

建成千亿元“效益之区”

考核显示,“菜篮子”产品供给有保障。36个城市大力支持农业产业发展,2018年,蔬菜种植总面积、总产量比2015年至2017年的均值分别增长3.2%、2.5%。同时,各城市加强肉类产品调运和投放,保证了肉类市场供应。

小小“菜篮子”,事关大民生。每逢年底,肉蛋奶、鱼果菜等“菜篮子”产品供应就会备受关注。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于做好2020年元旦春节期间有关工作的通知》明确提出,切实保障城乡居民“菜篮子”产品需求,注意防止物价联动上涨。

这是广州开发区“10条”系列政策家族的又一“新成员”。

在广州科学城,一批高精尖特行业隐形冠军正向世界讲述中国创新的故事。这里聚集了民营及中小企业超过2万家,占全区高新技术企业的80%以上,贡献了全区80%以上的授权发明专利、创新成果,成为“中小企业能办大事”的先行先试区。

随着元旦和春节临近,肉蛋奶、鱼果菜等供给成为百姓关注的话题。“菜篮子”产品关系百姓的幸福感,相关部门正积极采取相关措施保障供给、稳定价格。与此同时,全国大中城市不断加大力度,强化落实举措,大力推进“菜篮子”工程建设。数据显示,两节期间“菜篮子”供给有保障,价格将比较稳定——

“2019年,农产品市场供给总体充足、运行基本平稳,部分‘菜篮子’产品价格波动幅度较大。其中,生猪产能下滑导致猪肉供应偏紧、价格持续上涨,带动牛羊肉、禽肉、鸡蛋等出现了一定程度的涨价。”于康震表示,随着促进生猪生产恢复政策密集出台落地,猪肉供需矛盾有所缓解。据统计,12月27日全国猪肉批发市场均价为每公斤42.89元,比11月1日价格高峰时的每公斤52.40元下降了18.15%。同时,鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱,水果、蔬菜市场供给总体充裕。

于康震说,将进一步督促地方分解落实生猪生产恢复三年目标任务,对前期生猪产能降幅大、至今存栏仍未止降回升的省份,将加强指导。同时,会同相关部门抓紧落实养猪用地纳入农用地管理、不须建设用地审批的政策,允许建设多层养殖设施和林地养猪政策,对年出栏5000头以上的大型猪场项目实行环评告知承诺制、小规模猪场实行备案制,推动扩大抵押贷款试点范围。此外,联合有关部门对超越法律法规范围划定的禁养区,特别是打着环保等名义搞“无猪县”“无猪乡”的,坚决彻底整改。

“农业生产本身具有周期性和季节性,容易受到灾害性天气和动植物疫病等突发因素影响,加上我国农业小生产与大市场的衔接效率偏低,导致农产品价格往往比工业品价格波动幅度大。”唐珂说,保持农产品市场价格相对平稳,关键要保障生产供应基本稳定和促进产销有效衔接。农业农村部将抓好粮棉油糖和“菜篮子”产品的生产,重点是稳定粮食生产,恢复生猪产能。完善补贴、保险等政策,避免突发因素对农产品生产供应产生重大冲击。推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,提升农产品产销衔接效率。加强农产品市场监测预警和信息发布,前置引导市场供需平衡。

2008年,年仅28岁的留美博士袁玉宇参加了广州开发区承办的第十届中国留学人员广州科技交流会,当时中国再生医学产业几乎是空白。广州开发区给袁玉宇创办的迈普公司提供了500平方米办公场地,三年免租。如今,迈普已跨入全球生物3D打印领导者行列。

2010年,中国与新加坡合作的标志性项目——中新广州知识城奠基,开启了打造知识经济高地、引领高质量发展的“3.0”时代。依托中新广州知识城、广州科学城、黄埔港等高端发展平台,开发区正朝着建设国家级经开区创新提升示范区的目标阔步前进。

响亮的制度供给品牌,筑起了国际一流的营商环境高地。2017年以来,广州开发区引进美国通用、日本发那科、德国默克等重大项目300多个,一大批全球高端人才引领的战略性新兴产业项目纷至沓来……目前,累计引进外资企业3400家,世界500强投资企业192家。

今年9月份以来,中央和地方出台了一系列加快恢复生猪生产的政策措施,效果已经逐步显现,加上市场行情的带动,养猪场户补栏信心进一步增强,全国生猪生产开始探底回升。监测数据显示,11月份全国生猪存栏环比增长2%,能繁母猪存栏环比增长4%。从2018年4月份以来,这是首次出现“双增”势头。

35年,从泥泞小路到康庄大道,从偏远郊区到粤港澳大湾区创新中心核心枢纽,广州开发区正以更加饱满的改革创新激情走向未来。

“现在出栏生猪的活重平均提高了15%至20%。也就是说,现在出栏5头猪,相当于以往出栏6头猪。虽然出栏量差不多,但出栏的肉更多了。同时,为做好春节猪肉的保供稳价,中央和地方各级政府都做了充分准备。例如,将陆续向市场投放储备肉。此外,近期从国外进口的猪肉量大增,会进一步增加猪肉供给量。”于康震表示,猪肉的替代品,如牛羊肉、禽肉、禽蛋和水产品,量足价稳。两节期间不管是猪肉还是其他肉类,市场供应总体充足,价格也将保持稳定。

在12月30日举行的国新办新闻发布会上,农业农村部副部长于康震、农业农村部市场与信息化司司长唐珂、福建省厦门市副市长韩景义、广东省广州市副市长黎明、四川省成都市副市长牛清报介绍了首次开展“菜篮子”市长负责制考核和保障农产品市场供应情况。

黎明说,广州从财政上加强保障,安排专项资金扶持生产基地的建设。规划建设了6家省级“菜篮子”现代产业园。并建有26家省级“菜篮子”基地,9家农业农村部畜禽养殖标准化示范场,24家农业农村部水产健康养殖示范场。“菜篮子”主要产品均维持了较高的自给率,蔬菜自给率达到100%,水产品自给率达到77%,家禽、水果自给率达到60%。在自身扩大生产的同时,鼓励流通,增强调控能力。目前,全市建有35个“菜篮子”产品批发市场,年总交易量达880多万吨。

广州开发区面对层出不穷的难题,推出了一系列破天荒的改革。广州开发区在全国率先实行了土地有偿出让制度,开辟了土地向外商转让和成片开发的先河,被各地竞相仿效,最终推动国家从法律层面放开了对土地转让使用的限制。

这条赛道,是广州开发区为35周岁“庆生”而精心规划,寓意着开发区的过去、现在和未来。创新大道一头连接着代表“过去”的黄埔港,串起代表“现在”的科学城,一头连接代表“未来”的知识城,折射出迭代发展之路。